[阳泉新闻] 阳泉：平定宜居楼产权频频"变脸" 谁敢住 阳泉市, 村干部, 集资房

　　村里的几栋安居楼从筹建到开工，一年间是频频的“变脸”，先是从大产权变成了小产权，后来又从小产权变成了集资房，这样的房子敢住吗？
　　这个热火朝天的工地是建在阳泉市平定县冠山镇常家沟村的宜居楼工程。按照村干部当初的想法，总共要盖6栋楼，还起了个很有诗意的名字叫“康林小区”。按理说，能住上楼房对于庄稼人来说是件好事，可看着拔地而起的高楼却没有人能高兴的起来。

　　2010年，村里要盖宜居楼的消息在一次常家沟村召开的党员大会上被提上了议事日程，所有人都充满了期待。原本是框架结构大产权的房子，没过多久却变了脸，不仅材质成了砖混，而且产权也由大变成了小。会上定下来的方案为什么转眼就变了脸呢？这产权的大与小对村民们而言真没有什么意义和影响吗？可是，常家沟村的村干部对于这个问题却有着让人出乎意料的认识和理解。(同期略)
　　尽管连书记、村长自己都搞不清楚到底什么叫小产权，可工程还是开工了。这是村民在买房时村委会发给村民的一份宜居工程告知书，也就是村民与常家沟村党支部和村委会签订的所谓购房协议。协议内容明确指出，常家沟村修建的宜居房为小产权，每户限购一套，均价为每平米1050元。每平米1050元的房价在当地算是相当便宜的，村民们全然不顾房子可能存在的无证风险，很是踊跃，这是一份常家沟村村民的购房名单，名单显示共有150多位村民购买了宜居房。
　　然而，让人始料未及的是村民们渴望已久的宜居房再次“变脸”，当初告知书上明明白白标明是小产权房，可到了房款收条上又变成了集资房。但大多数的村民并没有在意这一微秒的变化，更想象不到这两字之差会给他们带来什么样的麻烦。尽管两次“变脸”，但并没有影响人们对宜居楼的热情。6栋宜居楼共有400多套住房，除了村民购买的150套外，村委会将200多套住房对外出售，而且房价也越涨越高。交完房款后村民们发现，工程一直是干一干停一停，停一停再干一干。
　　房屋的性质为何频频“变脸”？工程又为什么盖盖停停？越来越多的村民对这个宜居楼工程起了疑心。经过多方打听他们才发现，这原本就是一项违规建设的工程。那么，常家沟村的宜居楼建设真的没有经过合法的土地使用审批吗？

　　《中华人民共和国土地管理法》第四十四条明确规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。显然这是一项少批多占、“先上车后买票”的违法工程。
　　村民告诉记者，有关部门曾经要求这里停工，也罚过款。
那么明知是违法工程，村委会为何还要继续顶风施工呢？一个没有土地变更手续的违法工程，因为交了两万元罚款就大张旗鼓的重新开工，难道相关部门的监管就仅限于收罚款吗？在平定县国土局，记者见到了分管此事的副局长。
　　国土部门只有罚款处罚权，而没有强制执行权。正是由于这种监管，使村长所谓“罚了款就能继续干”的说法变得理所当然。而正是因为没有土地使用审批手续，常家沟村的宜居楼才会从当初承诺的大产权变成了小产权，又从小产权变成了集资房。其实，除了没有合法的土地使用审批手续外，工程之所以会干一干停一停，还有另外一个原因。2010年，村委会将这个总投资约5500万的工程承包给了一个只有河北邯郸某建筑公司施工资质的承包商张成鑫，而张成鑫又将工程转包给两个包工头，周洋就是其中之一。
　　周洋告诉记者，从开工到现在工程虽然已经完成过半，可承包商张成鑫只给他付了15万元的工程款，其余近700万元都是他自己垫付的。眼下，摆在周洋面前的只有两条路，要么放弃施工，要么继续垫钱，为了不使自己投入的资金打了水漂，他只能硬着头皮四处筹钱。
　　这是2010年6月刊登在平定县某报纸的一则常家沟村宜居楼工程招标公告，公告称，工程资金全部由建筑单位垫资修建，具有建筑二级以上资质的企业可持相关证件报名。然而有知情人告诉记者，承包商张成鑫是在没有向村委会指定账户上投注一分钱的情况下，便轻而易举地拿到了这个工程项目，也就是说在整个施工过程中，承包商张成鑫玩了一次“空手套白狼”，没有为工程垫付一分钱。可对此村支书却不以为然。就在记者离开平定时，部分村民已经陆续要求村委会退还房款，可村委会却声称没钱可退，这笔钱去了哪里成了又一个谜。
　　为什么在没有土地审批手续的情况下工程要匆忙地开工？为什么在国土部门查处以后工程还要继续地顶风施工？为什么承包商不注资一分钱就可以轻而易举地拿到这个总投资5500万元的工程项目？这些问题我们一直试图求证，但村支书和村委主任却始终躲闪其辞。不过常家沟村村支书明确地说过这样一句话，在常家沟周边的不少村庄都已经盖起了一栋栋的楼房，而这些楼房基本上都是在没有合法手续的情况下建起来的。这种情况，我们希望能尽快地引起相关部门的重视，进一步加大打击非法占地行为的执法力度。