阳泉市全面深化改革工作系列报道16

　　“村委会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，虽然是最小一级的组织，可涉及的事务却不少。村级干部直接面对群众，掌握着农村政务及村民生活的大事小情,　是群众“发家致富奔小康”的“领头人”、是党和政府的“代言人”，是全面深化改革、建设社会主义新农村、推进城镇化建设等重大战略决策的最终践行者。近年来，阳泉郊区加强对村支“两委”班子培养教育管理，强化宗旨意识和为民服务意识，通过 “联村党委”、“民事代办”、“履职承诺”等创新手段，为“打通落实”全面深化改革“最后一公里”提供了新作法。

　　“联村党委”下好一盘棋

　　阳泉郊区龙泉锦园项目建设涉及石板片村、南山村、马家坡村、张家岩村和侯家山村5个村的采煤沉陷区移民搬迁及整村异地安置。实施过程中，各村意见不统一、地企矛盾突出，“上门堵路”现象时有发生。阳泉郊区大胆尝试，将这5个村与阳煤集团房地产管理中心地产部组建成具有地企联合性质的、全市首家农村社区联合党委——龙泉锦园社区联合党委，企业和村各自为政变为集中统筹的 “社区化”管理模式，遇事双方积极商讨，沟通协调，不仅地质灾害隐患得到了彻底消除，还增进了村企之间的和谐，从根本上改善了村企关系，“上门堵路”变成了“和谐互助”，有效实现了村企的和谐发展、共同发展。

　　在阳泉郊区，共同发展的还有桃林沟村与龙凤沟、魏家峪、富山、甘河、官沟5个村联合组建的“区域发展型”桃林沟联村党委；辛兴村与移民搬迁村北垴、李家山、常家山、芦湖、吴家掌5个村联合组建的“社会管理创新型”辛兴联村党委……该区突破地域限制和行政区划，按照“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村”的思路，采取一个大（强、富）村带一个或多个小（弱、穷）村的“1+X”联建模式组建联村联企党委，开创新形势下农村党建工作新模式，构建大党委、大服务、大发展新格局，以此形成资源共享、优势互补、合作共赢的发展格局。

　　“联村党委”“联”出了抱团组合同力共赢的新气象，“联”出了欠发达村从根本上脱贫致富的新动力，“联”出了直面和化解矛盾危机、促进社会和谐发展的新天地。建立联村党委前，村与村之间是“各涮锅、另洗碗”，而今，联村党委建设让大家成为“一家人”，由原来“各吹各的号”，变为拧成“一股绳”，下成“一盘棋”，实现了互惠互利。通过“联村党委”的组建，小组织变成了大党委，分散的个体组织聚合成了发展的联合体，实现了发展统一规划、项目统一设计、资源统一利用，同时也形成了凝聚力量办大事的发展氛围。

　　“民事代办”搭建新纽带

　　“这可真是帮了我大忙了。以前去区里办事儿，人生地不熟的，路远不说，去了还不一定能办完。”佛洼村赵存华拿着刚办的合作医疗本高兴地说，“现在，在村里填一张卡就能让村干部代办，太方便了。”

　　填写低保申请、交合作医疗参保费、办理小额贷款、领取种粮补助金等这些大到贷款申请，小到开具证明的事情，对于地处乡村、识字不多、经济能力有限的群众来说，每一项都很难。在旧街乡、西南舁乡两个偏远农业乡镇，阳泉郊区围绕社会救助、社会保障、计生服务、农业服务、其他服务等五类事务，试点推行“定点代办”、“上门代办”、“应急代办”三种方式，开展民事代办服务，为群众提供全程代办、无偿服务。并在试点的基础上把“民事代办”制度向城郊型乡镇、区直机关延伸，构建了“推动发展、改善民生、维护稳定、促进和谐”的多元化服务格局。目前，阳泉郊区各村设立了 “代办服务点”，由驻村干部、“两委”干部、大学生村官任代办员。并把这项工作规范成一套固定、便捷、利于操作的运作程序，即 “申请办理——承诺 代办——回复结果——效果评价”，使其逐步趋向制度化、规范化。民事代办服务变“群众跑”为“干部跑”，实实在在为群众办了好事、急事和难事，真正赢得了群众的口碑和民心。

　　“敢行敢试”一心谋发展

　　翼德广场上，千园公园里村民自发组织成立的太极扇、太极拳、健排舞、秧歌等小社团人员兴高采烈，载歌载舞……“魅力上千是我家，农村不比城市差。”这是上千亩坪村村民发自内心的话语。

　　近 400多万元的欠账是2001年上千亩坪村“两委”换届中，刚担任村党支部书记的张学友所要面对的“摊子”。“困难想着困难的法，没钱干出有钱的活，小钱干出大钱的事”，秉承着这样的精神，张学友带头成立了千隆耐火材料有限公司，扶持9个民营耐火材料加工企业，形成了一条较为完善的耐火产业链；在缺乏修路启动资金的情况下，举行了修路现场募捐大会，干部带头捐、村民踊跃捐，20天时间就筹集到了11万元修路款，按时完成了修路任务；借助新城建设机遇，提出了“不等不靠建新村，主动接轨荫营城”的口号，上千亩坪村隆馨小区建设成功；靠着出去参观20多个城市拍摄的近15万张新农村、广场、公园等照片作参考，自己设计、亲自指挥、亲自施工、亲自监工，建成占地1.68万平方米的翼德文化广场；广场的建设使隆馨小区的销售火爆起来，还没有开盘，预定的人蜂拥而至；又投资800万元，建成占地8万平方米的千园之园。

　　靠着这位干事创业的领头人，如今的上千亩坪村声名鹊起，村民安居乐业，收入逐年增加，村每年用于支付养老金由起初的 2万元激增到现在的23万元；每年重阳节，支村两委都要把老人们请回来聚餐，说说知心话，叙叙晚年情；儿童上学乘坐接送车全部免费；每年“助残日”、春节，都要走访慰问困难户、残疾人，让他们感受到集体的温暖和关怀。

　　上千亩坪村张学友带领支村两委成员，不等不靠使农村面貌焕然一新只是郊区新农村发展大军中的一员，以宋晓文为带头人的汉河沟村，抓住城市近郊优势，准确定位企业发展方向，充分利用地下煤炭资源，实现了集体经济的靓丽转型；义东沟村的带头人王录，发挥城中村优势，在自己地盘上“抢”建市场，大力发展底商经济，百姓生活蒸蒸日上……

　　中国改革发展在乡村。阳泉郊区农村干部以只争朝夕的锐气和不甘人后、勇创一流的豪气，不比说功比做功，不比想法比干法，不计代价、不讲困难，立说立行，苦干实干，大干快干，干出了一番新事业，闯出了一片新天地。

　　基层干部戴上“紧箍咒”